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章夫@立此存照

亦余心之所善兮,虽九死其犹未悔

 
 
 

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我就是那个名叫章夫的中国男人。有人问我的名字出自何处,我说意即“写点烂文章的男人”。不少人(特别是女人)会不怀好意地变着声调叫我“丈夫”,弄得我经常不好意思。这里特别声明,那是误伤,我可没那些义务和责任。进出成都的机场叫双流机场,“双”者“二”也。不少朋友都说我们是从“二流”之地走出来的。但要特别说明的是,我章夫可是一流的哟。 我的QQ:1173026700 我的新浪博客:http://blog.sina.com.cn/zhangfu2006

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城镇化不是“撤县改市”那么简单  

2015-04-17 14:32:14|  分类: 东抄西摘 |  标签: |举报 |字号 订阅

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城镇化不是“撤县改市”那么简单
日前有专家透过媒体呼吁,“撤县改市”迫在眉睫。国家行政学院经济学部教授冯俏彬告诉记者:“在城乡一体化的进程中,关键的一点是要解决往哪里去的问题。我们需要有大量的中小城镇,这里的中小城镇不是空间上的城镇建设,而是从体制上认可的城市身份。这是我们在行政建制上最大的难题。必须立即重启‘撤县改市’,其重要性和紧迫程度一点儿都不亚于放开二胎。”
该报道援引国家统计局的2014年经济数据:中国城镇人口占总人口的比重为54.77%。这个数字不仅远低于发达国家的80%平均水平,也低于人均收入与中国相近的发展中国家的60%平均水平。城镇化确实需要加速,否则中国的现代化和市场经济改革就是蹩脚的——如报道所言,当你身处北京、上海、广州、深圳等国际大都市,会恍然以为自己生活在一个物质极大丰富的发达国家;但当你深入中国西南、西北等地的偏远村庄,却会被那些地方的落后和贫乏生活现状震撼不已。实际上,这样的城乡割裂发展现状还在加剧,也就是说,中国目前的城乡发展不是齐头并进,而是呈现出一种马太效应状态——富者愈富,穷者愈穷。
若任其这样发展下去,对社会稳定与和谐十分不利。解决之道,唯有城镇化。因为城镇化可以吸纳大量的农村劳动力,让他们成为可以自食其力的产业工人,让留在农村的劳动力因稀缺而值钱,同时让荒芜的土地成为工业园区,让农地的价值实现整体提升,进而实现农业产业化和现代化,最终缩小乃至消除城乡差别,实现真正的“城乡一体化”。
但是城镇化路径的不二选择就是“撤县改市”吗?或者说,城镇化是可以靠行政手段为主推力量来实现吗?恐怕没那么简单。诚然,在中国这样的行政主导权力结构及社会动员体制下,政府要想做成一件“大事”,基本上不费吹灰之力。但这样做的后果却具有非常大的不确定性——成事的几率往往不大,败事的可能却大得很。计划经济时代,这样的例子俯拾即是(譬如“大跃进”和“人民公社”等等);改革开放后,类似的经验教训亦不可谓不深刻(譬如行政干预造成大量产能过剩、土地荒芜等等)。城镇化建设同样如此。从根本上说,城镇化是工业化和服务业产业化的一个自然过程,是市场孕育的结果,几乎无须人为的“推动”,行政之力在其中并不能成为根本动力,它只是一个服务者和规则维护者。
“撤县改市”,提升县级政府的资源配置能力,以实现城乡一体发展。初衷或许不错,但实际上却是一种计划经济思维和“行政万能”意识。它一方面迎合了当事地方主政者的“升级”诉求和“扩权”冲动,另一方面也毫无疑问地广受当地民众的欢迎。据悉,目前全国已有165个县的“撤县设市”申报材料报国务院排队待审批。问题是,县改市后,城还是那个县城,即便拔苗助长也不一定能很快成为真正的“市”。相反,行政扩权后,市场自发力量却很可能会因之削弱,令城镇化空有其表,资源被极大浪费。
其实,无论“县”还是“市”,都不过是一个行政区划名称,而且县向来就是比城市大的。秦统一中国后,直至民国时期及现今的台湾,县都一直是省(包括古代的郡,现代的特别行政区、特别市、直辖市)直接管辖的行政区域,而市,却属于县所管辖的“小地方”。在日本,县甚至是一级行政区,相当于中国的省。在美国,县的地位跟中国古代差不多,属于州下面的一级行政区。而中国现在的县与省之间,却隔着一个“地级市”“副省级市”。县天然地低市一等。因此,“县级”官员们才那么热衷于当“市官”。
发达国家的市和镇,大多被县“管”着,但并未阻挡它们成为繁荣的现代都市;它们并不管辖若干个“县”,却也没能阻挡其周边农村与之“一体化”发展,让你分不清哪是“城镇”哪是“乡野”,无非是聚居与散居有别而已,其居民无论是生活品质还是精神状态,都让你分不清他们谁是“城里人”谁是“乡巴佬”。谁还会热衷于“撤县改市”那档子事?
城镇化不是“撤县改市”那么简单。改革路径对了,县城也可以很摩登;改革路径不对,“市”也不过是一个大一点的“城中村”。  2015年4月17日《中国青年报》 朱达志
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