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章夫@立此存照

亦余心之所善兮,虽九死其犹未悔

 
 
 

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关于我

我就是那个名叫章夫的中国男人。有人问我的名字出自何处,我说意即“写点烂文章的男人”。不少人(特别是女人)会不怀好意地变着声调叫我“丈夫”,弄得我经常不好意思。这里特别声明,那是误伤,我可没那些义务和责任。进出成都的机场叫双流机场,“双”者“二”也。不少朋友都说我们是从“二流”之地走出来的。但要特别说明的是,我章夫可是一流的哟。 我的QQ:1173026700 我的新浪博客:http://blog.sina.com.cn/zhangfu2006

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从“狗头金”到神华的“放火式盗采”  

2015-02-09 14:16:15|  分类: 东抄西摘 |  标签: |举报 |字号 订阅

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从“狗头金”到神华的“放火式盗采”
  今天谈两桩事:一个是,新疆的牧民捡到一块天然的“狗头金”,是否应归国家所有?一个是,被中纪委巡视组查出的神华集团的“放火式盗采”。
  两件看似天差地别的事情背后,其实,都是一个产权问题。
  先谈第一件,新疆青河县一位牧民捡到一块重7.85公斤左右的“狗头金”,引发轩然大波。有律师在接受采访时,认为依《宪法》《矿产资源法》的规定,矿藏属于国家所有,所以“狗头金”应上缴国家。也有法学家提出不同观点。有的说:“狗头金”只是精美的石头,不是“矿藏”,所以不能适用“矿藏等自然资源归国家所有”的《宪法》规定。还有的法学家认为,“狗头金”本来是无主物,归先占者所有。
  其实,专家所说的“无主物先占先得”的规定,和“善意取得”制度一样,当年都曾被写入《物权法》草案中。但是在当年的立法过程中,《物权法》遭到了“亦步亦趋地盲目模仿和奴隶般地抄袭资产阶级的民法典”的上纲上线的批判。虽然“善意取得”涉险过关,但“先占先得”因为被贴了“国有资产流失”的标签而出局。“先占先得”制度目前只是一个法理学说,一般适用在一些价值不高的民事案件中(张三把衣服扔进垃圾筒,李四把衣服捡了,衣服就归李四所有了),但对于涉及“狗头金”、矿藏、国有资产这种大标的,“先占先得”自然底气不足了。
  另一件事是,2月5日,中纪委通报了第五轮巡视结果,称神华集团的“煤炭灭火工程”存在利益输送黑洞,一些私人老板得到权力庇佑,打着灭火工程旗号大肆开采煤炭,甚至故意制造火点。
  神华集团的“放火式灭火”,让很多人在震惊之余觉得脑子不够用,实在脑补不出这是怎么样的黑色勾当。其实,早在2010年9月《新京报》就做过报道,之前新华社旗下的《经济参考报》也有报道——
  神华集团的内蒙古乌海市乌达煤田,因“自燃了50年”而世界闻名。但是在2005年煤价飙升之后,“煤矿灭火”就开始变了味道。一些小煤矿“打通关节”之后,公然以“灭火”的名义开山采煤;甚至有些老板“自己浇汽油把煤点燃”,再以“灭火”的名义来采煤。
  “放火式灭火”的背后也是中国矿业立法的严重滞后,“矿藏国有”的宏大叙事之下,很多具体问题却依然悬空:煤矿到底归谁,是央企还是哪一级地方政府?矿权能否出让,能否转让?利益如何分配,以实现矿藏国有与开矿者利益之间的平衡?
  现行《矿产资源法》还是1996年修订的,带有浓厚的计划经济的味道。比如说,该法回避了开采的矿物产权问题,而用部门立法意味很浓的“矿业权”指代产权,又把“矿业权”不合理地分为探矿权、采矿权(而探矿权又不仅是“探矿”,而是有偿取得的,本身又包括部分开采权)。
  更糟糕的是,在当时“矿藏国有”的政治正确之下,《矿产资源法》歧视民营资本,明确“国有矿山企业是开采矿产资源的主体”,只“允许个人采挖零星分散资源”。这就导致中国的私营矿企严重依附于国有企业,也受到严重的行政干涉,政策一有风吹草动,民营矿企就面临“国进民退”的灭顶之灾,其经营也严重急功近利,依附于权力,成为腐败的滋生空间。
  以神华“放火式灭火”来说,私营矿企要办出采矿权证难比登天,即使是探矿权也十分困难,于是就有人与个别国企高管暗中勾连,以“灭火工程”名义开矿,手续更简便、效益更高,大挖国有资源的墙脚。
  清晰的产权界定和国家对产权有偿转让的保护,是最有效率的机制。否则,法律上,貌似在“矿藏国有”名义下高蹈,不越雷池半步,现实中,却是国有资产陷入“公地悲剧”,个别政府官员、国企高管趁机浑水摸鱼、上下其手,侵吞国有资产。
  小到一块“狗头金”,大到一座矿山,都是这个道理。中国的《矿产资源法》要突破旧思想的羁绊,立足现实解决问题。  早报首席评论员 沈彬  2015年2月9日  东方早报
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