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章夫@立此存照

亦余心之所善兮,虽九死其犹未悔

 
 
 

日志

 
 
关于我

我就是那个名叫章夫的中国男人。有人问我的名字出自何处,我说意即“写点烂文章的男人”。不少人(特别是女人)会不怀好意地变着声调叫我“丈夫”,弄得我经常不好意思。这里特别声明,那是误伤,我可没那些义务和责任。进出成都的机场叫双流机场,“双”者“二”也。不少朋友都说我们是从“二流”之地走出来的。但要特别说明的是,我章夫可是一流的哟。 我的QQ:1173026700 我的新浪博客:http://blog.sina.com.cn/zhangfu2006

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审计彩票,能否出“彩”?  

2014-11-28 11:58:41|  分类: 东抄西摘 |  标签: |举报 |字号 订阅

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审计彩票,终于来了
  11月中旬,审计署18个特派办全体出动,分别对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。昨日,新华社主管主办的《经济参考报》发表独家报道《审计风暴剑指万亿彩票资金》。
  昨日,《经济参考报》发表独家报道:“近日审计风暴再起,直指数以万亿计的彩票资金,彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的清查摸底。”
  依据中新网日前报道,“9月份,全国共销售彩票322.52亿元,比上年同期增加64.90亿元,增长25.2%”,与此同时,财政部在要求“各级彩票机构要密切跟踪分析彩票市场变化情况,切实加强彩票发行销售工作”之际,也强调“各级财政部门要进一步加强彩票市场监管,积极创造良好的外部环境,维护彩票市场正常秩序,促进彩票事业健康发展”。
  “有深意的”
  “终于来了!”《经济参考报》微博昨日在转发这则新闻时在标题中加了这意味深长的四字。
  这次审计彩票的确称得上非同寻常。《经济参考报》报道披露,“此次审计行动并非审计机关的例行工作,也不在上一年年底的审计工作计划中,而是临时追加的项目”:“‘审计署一般在每年年底进行审计立项调查,在此基础上制定下一年度的计划安排项目,有时会突然追加项目或者临时增加领导交办项目。’一位地方审计人士告诉记者,‘临时追加的项目是有深意的。’”
  审计工作已然全面铺开,依据报道可看出进展节奏:“11月中旬,审计署18个特派办全体出动,一个特派办负责一个省,对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。参加此次审计工作的人士告诉记者:‘往年抽查过个别省份的彩票资金,这次在全国范围内审计18个省,规模是非常大的。此次审计将持续1个月时间,审计结果年内恐难公布。’该人士称,审计的主要内容是彩票资金的管理使用,也会根据审计中发现的问题对彩票运行机制提出建议。”
  接受《经济参考报》记者采访时,中央财经大学财经研究院院长王雍君对地方政府违规使用彩票资金有背后的深层次原因分析:“彩票公益金的收入在个别地方有相当大的规模,是当地政府收入的重要来源,而彩票资金的管理和使用一直以来都存在各种风险和隐患,在这方面进行大规模审计是合理的。如果通过审计,能更好掌握彩票资金管理使用情况,也能为完善彩票的发行和管理等运行机制提供支持。”
  “应更透明”
  11月3日到5日,新华社接连三日密集发稿,呼吁“巨额公益金去向应更透明”:“据财政部公布的数据,我国福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到1万多亿元和7354亿元,筹集公益金量分别达到3100多亿元和2119亿元……根据规定,彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业。但记者调查发现,巨额的公益金去向却扑朔迷离。”
  原因何在?新华社调查发现,“《彩票管理条例》规定过于笼统,公众无从监督”:“譬如,天津市财政局公布的《2013年度彩票公益金筹集分配使用情况公告》中,2013年度总额达89409万元的‘彩票公益金使用情况’,只是粗线条地列出了体育彩票、福利彩票公益金分别支出的12个、18个具体项目和资金规模,少则数百万元,多则上亿元,资金使用是否合规、是否存在浪费现象等,根本看不出来。”
  一边是彩票资金涉嫌违规滥用,另一边却是彩票销售节节高升。
  依据财政部网站10月底公布数据,“1-9月,全国累计共销售彩票2794.07亿元,同比增加549.54亿元,增长24.5%。其中,福利彩票机构销售1504.32亿元,同比增加223.75亿元,增长17.5%;体育彩票机构销售1289.75亿元,同比增加325.79亿元,增长33.8%。”今年巴西世界杯期间,《人民日报》也对足球彩票有过关注,提醒“互联网购彩业务一直处在监管的灰色区域”。
  彩票形势一片大好的情况下,暗箱操作的质疑也一直未曾停歇。比如,今年十一期间,山西彩民独揽5.2亿元福彩大奖,在令公众羡慕嫉妒恨的同时,也有不少人对其表示怀疑。同月月底,河南彩民两年内连中三次大奖,一次1000万元,一次300万元,第三次4500万元,也引发诸多不信任情绪,但囿于证据缺失,也只能空有怀疑。
  “这几年每当彩票奖池累积到几亿元后,就有一个人好像知道会中奖似的单注数十倍、上百倍投注,掏空奖池,然后蒙着面领奖”,在接受新华社采访时,也有彩民表达类似疑惑,甚至猜测中奖过程存在猫腻。不过,同样是在新华社11月4日报道中,福建福利彩票发行中心某部门负责人对此又有澄清,他认为“造假的可能性越来越小”:“现在的电视直播摇奖,每年都会邀请几批彩民现场观摩直播过程。”
  在双方互相无法说服的情况下,中国经济网评论曾有过建议,“万亿彩票销售额应由商业机构审计”:“作为政府发行的彩票,现在审计方面人员的投入和技术性的投入,还是非常缺失。审计本身不应该完全由政府部门完成,应该让那些以商业盈利性为目的审计机构去参与。这样的审计公司都非常注重自己的节操,并且保持中立性。”
  专款专用
  “彩票公益金去哪了?”针对这一问题,南方报业集团旗下21世纪网在今年8月份,依据财政部所公布2013年度全国财政决算,曾经仔细算过一笔账,“2013年彩票公益金安排的支出中,用于补充全国社会保障基金的支出超过90%,用于福利体育事业资金占比仅为1.89%……这个支出数据每年都在攀升,从2002年开始往社保基金拨入彩票公益基金至今已经超过1420亿元……对于这1420亿元的资金使用明细目前相关部门并未公布。”
  窥一斑而见全豹。如此说来,知道去处也等于不知道。而且,即便按照字面数据公正操作,公益金挪作社保基金用也不尽合理。
  2006年财政部下发的《关于调整彩票公益金分配政策的通知》规定:彩票公益金在中央与地方之间,按50:50的比例分配。其中中央集中的部分,在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间,按60%、30%、5%和5%的比例分配;地方政府需要在每年6月公布彩票公益金的使用情况。
  可见,中央审计与地方审计,含义并不完全一致,前者显然要严于后者。但即使是在地方财政审计过程中,也有彩票公益金未纳入预算管理的案例。依据《山东商报》2012年报道,“山东省审计厅在对省级预算管理审计时发现,没有按照规定将彩票公益金纳入部门预算管理,其中福利彩票公益金4.5亿元、体育彩票公益金3.58亿元。”
  所以,《经济参考报》以“审计风暴”来形容此次中央审查行动,并未言过其实,而且,留心的话还可发现,江苏最近正抓紧践行财政部2012年要求,将“彩票公益金纳入政府性基金预算管理”——依据新华社主办的《现代快报》11月14日报道,“近日,江苏省财政厅制定出台了《江苏省彩票公益金管理办法》,记者获悉,根据办法规定,彩票公益金纳入政府性基金预算管理,专款专用,结余结转下年继续使用,办法自2015年1月1日起施行。” 徐达内.com
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